Продолжаем анализ текущей версии проекта поправок в туристическое законодательство, которая была опубликована 16 сентября. На этот раз в центре внимания преобразования, затрагивающие регулирование операторской деятельности.
Тонкости туроператорских ФИГТуроператорам, как уже сообщалось, есть о чем переживать. На данный момент законопроект предполагает намертво привязать размер финансового обеспечения к «общей годовой цене турпродукта», то есть фактически к обороту: в 2015 году – 3% от него, а с 2016-го – уже 5%. При этом минимальная сумма фингарантий для туроператоров по выездному туризму выросла с 30 до 50 миллионов рублей. Надо сказать, что нынешняя редакция положения об исчислении ФИГов – это уже результат «торгов»: изначально власти хотели установить 5% сразу, а минимум поднять до 100 миллионов рублей.
В Комитете по предпринимательству в сфере туризма Торгово-промышленной палаты уверены, что эту статью еще удастся доработать, и минимальную планку понизят. «50 миллионов – это слишком высокий показатель, который отсекает значительную часть игроков рынка из числа средних и малых компаний. Гарантий в 30 миллионов рублей достаточно для тех, у кого оборот не более 400 миллионов в год. Мы будем отстаивать эту позицию», – отметил один из экспертов, участвующий в разработке поправок.
Однако имеются основания сомневаться в успехе этих намерений, так как на детальную проработку законопроекта дано слишком мало времени – правительство требует, чтобы в третьем чтении он был принят уже к 1 ноября, а вступить в силу поправки должны с 1 января 2015 года.
Еще один спорный момент в этой части проекта – та самая привязка к общей годовой цене турпродукта. Туроператорам нужно будет проводить обязательный аудит и сообщать размер годового оборота, исходя из которого и будут вычислять страховую сумму. Но такой вариант исчисления оборота все равно не будет отражать реальную картину, считают участники рынка, так как ничто не помешает туроператору после аудита и получения фингарантий резко нарастить объемы и работать. Однако альтернативы этому пока никто предложить не смог, так что не исключено, что рынку придется согласиться с таким вариантом подсчета и терпеть его до введения обязательного электронного документооборота в 2018 году. В преддверии этого, кстати, уже сейчас предлагается ввести понятие электронной путевки, то есть обычный договор о реализации туристского продукта, но составленный в виде электронного документа.
Лимитировать или нет?
Если пролоббировать отказ от страхования ответственности агентов страховщикам удалось, то убедить законодателей в необходимости ввести лимит по выплатам по страхованию ответственности туроператоров – нет. Предполагалось, что поправки в закон ограничат выплаты по каждой путевке в размере 10 тысяч рублей. Но власти посчитали эту сумму слишком низкой и решили отказаться от лимитирования вообще, несмотря на возражения страховых компаний и их предложения поднять сумму до 30 тысяч.
Мотивы страховщиков понятны – сейчас они и так редко когда могут компенсировать пострадавшим туристам потери полностью. А при наличии четкого лимита у них появится возможность полностью оценить объем страхования и получить точную сумму, на которую должен быть застрахован туроператор. Без такого положения при страховом случае процедура компенсаций туристам будет примерно такой же, как сейчас, – формирование реестра должников и пропорциональные выплаты.
Отказ от лимитирования выплат по фингарантиям может привести к тому, что страховщики окончательно прекратят данный вид деятельности. У туроператоров останется лишь вариант банковской гарантии и, может быть, «счет эскроу», а это мало кому по карману. И тогда численность производителей туруслуг резко сократится, к чему, кстати, и стремится государство.
Сколько платить в «Турпомощь»?
Помимо увеличения финансовой нагрузки из-за фингарантий, туроператоры должны будут отдавать еще больше денег в «Турпомощь». В прошлой версии поправок указывалось, что туроператоры должны будут сформировать на базе объединения еще один фонд – страховой. Теперь он назван фондом персональной ответственности туроператора и предназначен для «финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам конкретного туроператора».
Взносы в него опять же привязаны к предполагаемому числу туристов из расчета 100 рублей на человека – то есть если производитель туруслуг планирует отправить за рубеж миллион человек, то он должен заморозить в этом фонде 100 миллионов рублей исключительно на случай собственной несостоятельности. Средства данного фонда будут задействоваться для помощи туристам за рубежом в первую очередь. И только если их не хватит, в дело пойдет компенсационный фонд «Турпомощи», который теперь предлагается называть резервным. При этом никто не освобождается от необходимости платить взносы в резервный фонд в размере от 100 до 500 тысяч рублей в зависимости от количества клиентов.
Уже сама по себе эта мера способна привести к исчезновению половины туроператоров, уверен один из наблюдателей. Впрочем, есть мнение, что это даже к лучшему: турбизнес – такое же серьезное дело, как страхование или работа в банковской сфере, поэтому порог вхождения должен быть высоким, а финансовая ответственность – ощутимой.
Преступление и наказание
Раздел, посвященный ответственности туроператоров и турагентов, заметно изменился: в нем полностью исчезли пункты о введении специальной статьи в УК за мошенничество в сфере туристской деятельности. Юристы с самого начала отмечали, что эта мера дублирует уже существующие статьи.
Однако, учитывая необходимость регистрации в госреестрах туроператоров и турагентств, на турбизнес вновь распространится действие ст. 171 УК РФ – «Незаконное предпринимательство». Ее первая часть будет изложена в следующей редакции: «Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации, без лицензии или без внесения сведений в специализированный реестр в случаях, когда такая лицензия или внесение сведений в реестр обязательны, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере».
Это преступление наказывается штрафом в размере до 300 тысяч рублей или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо арестом на срок до шести месяцев. А при особо крупном размере или при совершении преступления группой лиц нарушителям закона грозит штраф до 500 тысяч и срок до пяти лет лишения свободы.
Кроме того, вводится и административная ответственность за незаконную туристическую деятельность, предусматривающая широкую линейку штрафных санкций и дисквалификацию должностных лиц на срок до года.
Шанс на проработку
Все без исключения эксперты, принимающие участие в доработке законопроекта, сходятся во мнении, что до финальной версии он еще неоднократно изменится. Причем наибольших преобразований ожидают по итогам согласования с Минэкономразвития и Минфином, которые, скорее всего, доведут до ума финансовую часть документа.
В ходе общественного обсуждения, которое продлится до 16 октября, сами участники рынка тоже имеют шанс оказать хоть какое-то влияние на эти поправки. Как минимум в плане уточняющих формулировок тех или иных терминов и определений. Уже сейчас на сайте обсуждения законопроекта появилось около 40 комментариев от экспертов.
Появление следующей редакции поправок можно ожидать через неделю, так как 24 сентября они будут обсуждаться на экспертном совете в Госдуме. Насколько сильно изменится текст документа – предугадать сложно.
О том, какие изменения уготованы агентскому рынку, читайте в материале "Эволюция поправок. Часть 1".