Турагентам готовят реестр, а туроператоров обяжут отчислять по 100 рублей с каждой путевки
Совещание 3 сентября в подмосковных Горках под председательством премьер-министра Дмитрия Медведева можно назвать историческим. Ведь впервые на таком уровне обсуждали исключительно выездной туризм. Впервые министры были заняты определением концептуального вектора дальнейшего развития выездного туризма.
Альтернативный фильтр
Одна из тем, которая была вынесена в повестку дня, – это возврат лицензирования. Если говорить о туроператорах, то во вступительной речи Дмитрия Медведева прозвучала такая фраза: «Можно рассмотреть разные варианты, готов к тому, чтобы это обсудить, – от обязательного характера реестра туроператоров до прямого лицензирования, от которого мы какое-то время назад отказались». Однако на брифинге, который провел по окончании совещания министр Мединский, он заявил: «Председателем правительства принято решение не возвращаться к теме лицензирования». В качестве аргументов спикер назвал «головную боль лицензирующего органа» и «дополнительные предпосылки для коррупционной деятельности». То есть доработке подвергнется уже имеющийся механизм обязательного членства в реестре туроператоров. Что касается турагентств. Как такового лицензирования тоже не будет, но альтернативный фильтр со стороны государства все же появится. Благосклонно было принято предложение Ростуризма завести реестр ТА – при условии соблюдения ими определенных требований. Каких именно – непонятно. По словам г-на Мединского, «как раз это сейчас обсуждается». А что, процесс регистрации в реестре ТА исключит коррупционные возможности?
Фактически все это означает, что и в туроператорской деятельности, и в розничной заработает схема «скрытого лицензирования», что ставит перед государством дополнительные правовые задачи. Теперь придется прописывать механизм ответственности за нарушение новых норм, так как соответствующие пункты действующего закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» применить нельзя. Ведь формально лицензирования нет. «Получается, что власти, декларируя борьбу с административными барьерами, в данном случае в виде лицензирования, возвели другие административные барьеры», – прокомментировал назревающую проблему руководитель ЮА «Персона Грата» Георгий Мохов.
Впрочем, по части придумывания санкций государство всегда было на высоте. Соответствующие предложения по ответственности туроператоров Минкульт уже сформулировал.
Страховая боль
На совещании прозвучали предложения по совершенствованию страхования ответственности туроператоров, правда, и в этом вопросе власть не совсем последовательна. Дмитрий Медведев призвал навести порядок, в частности путем перестрахования рисков туроператоров, правда, не пояснил, что имеется в виду. Владимир Мединский посоветовал туристам страховаться самим дополнительно, что тоже озадачивает: в страховом деле страхование от проблем туроператора как услуга не развита, так как страховщики затрудняются оценить свои риски и рассчитать тарифы.
Предложение разделить часть страховых рисков страховщиков с туроператорами, создав еще один фонд за их счет (идея принадлежала Всероссийскому союзу страховщиков), поддержки не нашло. Зато прозвучало предложение придать страхованию от банкротств туроператоров статус обязательного. В этом случае страховщики отвертеться не смогут – им придется выполнять закон.
Реакция самих страховщиков не замедлила последовать. Уже на следующий день, 4 сентября, президент ВСС Игорь Юргенс в интервью Интерфаксу выразил категорическое несогласие сообщества с самим принципом вмененного страхования туроператорских рисков, предлагаемого Министерством культуры. «Обязательное страхование, как правило, предполагает необходимость социальной защиты для граждан. В этой связи, как показывает опыт, тарифы в обязательном страховании устанавливаются нерыночным путем и часто недостаточные с точки зрения страховых компаний», – пояснил он.
Г-н Мединский на брифинге по итогам совещания положительно высказался о деятельности «Турпомощи». Как результат, есть предложение увеличить взносы в компенсационный фонд, причем в революционной форме – в дополнение к уже прописанным отчислениям обязать туроператоров переводить в фонд по 100 рублей с каждой проданной турпутевки. Из этого следует очевидный вывод: государству потребуется в сжатые сроки создать автоматизированную систему учета проданных путевок. А это, в свою очередь, сопряжено с целым рядом проблем.
Итак, куда дует ветер?
Вопрос, вынесенный в заголовок, – куда будет направлен вектор регулирования туризма? – остался открытым. По ощущениям, власти снова пытаются усидеть на двух стульях. Вице-президент РСТ Юрий Барзыкин, присутствовавший на совещании, заметил, что, с одной стороны, законотворцы укрепляют позиции госструктур в качестве регуляторов (обязательный реестр ТА, наделение Ростуризма дополнительными полномочиями и т.д.), с другой – говорят о необходимости внедрения элементов саморегулирования путем расширения функций той же «Турпомощи». Еще одна немаловажная деталь: участники совещания (в том числе и представители Минтранса) согласились с тем, что в договоре с туристом должно быть подтверждение оплаты авиаперевозки в обоих направлениях, а также «не фиговый листочек, а документ от отеля, подтверждающий оплату проживания». Правда, как это будет выглядеть, если туроператор на ходу поменяет полетные планы, а вместо отельного подтверждения все-таки подсунет «фиговый листок»?
По результатам совещания должны быть даны протокольные поручения ведомствам о доработке предложений. Межведомственный пакет поправок будет подготовлен до 1 октября. Полная стенограмма выступления Владимира Мединского опубликована на официальном сайте правительства РФ.